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市委党校春季调研成果选编(一)

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  党校是党的哲学社会科学研究机构,是党委和政府的思想库和智囊团。2020年春季,我校在抓好疫情防控的同时围绕“疫情防控”“复工复产”“基层治理”“衢州有礼”“大花园建设”“党校建设”等方面开展了集中调研,形成了一批具有针对性、建设性的咨政报告。其中数篇获得了市委市政府领导批示。本公众号近期将陆续推送获批示的文章。

汲取疫情防控启示 夯实基层治理基础

李小园

  抗击新型冠状病毒肺炎疫情,是我国国家治理体系和治理能力经受的一次大考验。在省委省政府和市委市政府坚强而科学的领导下,我市疫情抗击已经取得了阶段性胜利,全域管控、全民动员,充分体现了举国体制的优势。但从各地暴露出来的一些问题来看,基层治理还存在着不少亟待强化的短板。我们必须清醒地看到,社会的大转型预示着中国正处于高风险时代,今后局部性甚至全国性的突发公共危机事件还将时有发生。为此,当前在妥善做好疫情防治和有序复工的同时,要以这次疫情抗击为镜鉴,深入细致地检视基层治理,特别是基层应对突发性公共危机的薄弱环节,补齐短板,进一步提升基层治理的现代化水平。

  一、健全和完善基层突发事件的应急预案。没有成熟的预案,遇事手忙脚乱,应对全无章法,是突发事件防控之大忌,也是湖北此次疫情防控暴露出来的最大软肋。我省省、市、县层面的应急预案建设取得了很大成效,但街道和社区层面仍然普遍存在预案不完善、不健全的问题,遇事层层等待上级指令的被动局面依然较为突出。一些地方乡镇街道和村社干部应对危机的思想准备不足,虽然指令下达后能够很快行动起来,但大多做不到训练有素、超前准备、忙而不乱,应急管理的自主性能力较弱,治理效能也有待提升。为此,下一步要做到:一是要加强各级基层组织对应急预案薄弱环节的检视、排查,加强预案的讨论、演练,使乡镇街道和村社干部基本掌握应急预案的流程,随时做好风险防范、应急管理的心理准备和实战准备。二是要着手建立和完善局部地区实施封闭性管理的预案体系,明确实施封闭性管理的各项措施及可能发生的连锁问题的应对之举,防止武汉封城之后各种乱象的重演。三是要加强城市老旧小区、无物业小区、拆迁安置小区、城中城郊村、农居点等基础设施建设,以利于必要时的封闭式管理。

  二、加强平战结合的保障体系建设。此次疫情防控中许多地方出现的物质储备严重不足、应急场所极度缺乏的问题都在警示我们,必须高度重视应急保障体系建设。下一步应在切实加强基本民生设施建设,强化社区层面的公共卫生和防疫体系建设的同时,以平战结合、藏粮于民的思路,加强应急保障的场所建设和物资储备。建议对全市范围的应急公共场所进行一次全面摸底,进而明确应急状态下可临时征用的公共场所,并以适当的财政补贴等方式指导相关学校、医院、体育场馆等加强应急设施建设,增强应急功能,使之处于可随时征用状态,避免遇事临时建设应急医院、应急场所存在的远水解不了近渴的被动状态。要加强物流、电商、酒店、社会车辆、民用物资等系统排摸和应急筹划,有效应对应急状态下社会需求的井喷局面。

  三、运用大数据等技术手段全面掌控动态基础信息。全面、准确地掌握辖区人员的动态信息,是实现精准防控的重要前提。从不少地方暴露出来的情况来看,现阶段公安户籍信息与实有人口、居住情况不一致,人户分离现象突出,外来人口居住和房屋租赁信息变动极为频繁,因而单纯依赖传统人工排查,已经很难准确掌握动态信息,普遍存在“毛估估”的情况,效率也很低。我省通过广泛运用大数据和人工智能,实现了对疫情更为精准的研判和管控,避免了大海捞针般的无效之举,取得了很好的效果。建议下一步在深入总结我省疫情防控中涌现出来的健康码、五色图、出入通等技术手段的实践经验,研究制定区域范围内,能够对辖区人口及流动信息进行精准抓取的一揽子技术解决方案,以有效提升基层治理现代化水平。

  四、加强应急管理的后援队伍建设。实践证明,群防群控是取得本次疫情抗击胜利的根本之举,也是中国最大的体制优势。从应急管理的角度讲,基层一线干部队伍力量不足必然是始终都会遇到的难题。这次疫情防控通过机关干部下沉,动员体制内人员参与一线防控,充分发挥党员和志愿者作用等,为基层防控提供了强有力的支撑。下一步,一是要结合“四个平台”建设,加强基层干部的应急管理培训,使基层干部成为既有一定的专业化管理水平,又具备应对复杂问题和应急事务能力的多面手。二是要加强体制人员,特别是教师、医务工作者的应急管理知识和能力的培训,建立体制内人员主动积极参与疫情、灾情防控的机制。三是要有意识地培育各种公益性、专业性社会组织,加强常态化的志愿者队伍建设,建立健全社会组织和志愿者参与基层治理和应急防控的机制,为基层应急管理打造一支常备的后援力量。

  五、加强基层治理的法治环境建设。应急管理必然要采用大量非常规性的应对举措,危机越严重、基础性治理能力越弱,越有可能广泛采用强制性的硬措施。在这次疫情防控中一些地方迫于形势采取了一些极端化强制手段,以“硬”隔离实现“硬”管控,在疫情防控上取了较好的成效,但严管严控的层层加码,也派生出了一系列倍受争议甚至诟病的现象,引发了一波又一波的舆情,给日后的常态化治理也留下了很多隐患。解决这一问题的根本出路,还在于加强法治建设,守住法治的底线。为此,下一步,一是要在以“三治结合”推进基层治理创新的过程中,把法治真正摆到基层治理的根本依据和规则底线上来,把依法治理贯穿到基层治理的各个环节,引导村社干部不断强化法治意识、底线意识。二是在基层应急管理的预案建设中,明确应急举措的法治底线,做到在任何时候、任何情况下都不突破法治的底线,以切实保障人民群众的合法权益,增强政府的公信力,赢得人民群众对应急管理的最大程度的理解、信任和支持。

  本文获中共衢州市委副书记、市政协主席周伟江肯定性批示。

  【作者简介】李小园,中共衢州市委党校教授。